2020 Выпуск №1

Парламент и правотворчество: современное осмысление роли парламентских процедур и законов в трансформируемом обществе

Аннотация

Проанализированы место и роль парламента в современном транс­формирующемся обществе. Исследованы причины кризиса парламента­ризма, противостояния парламента и правительства в одних странах и повсеместного «узаконивания» политики правительства в сфере пра­вовых норм — в других. Также показаны причины снижения доверия об­щества к институту парламента, который сегодня за счет уступок в пользу исполнительной власти утратил свое место в системе разделе­ния властей, а его регуляторная функция используется лишь для созда­ния регламентов существования граждан и корпораций по всем видам общественных отношений. Автор предлагает перейти в законотворче­ской деятельности парламента к созданию базовых норм, норм-принципов, очерчивающих рамки общественных отношений, взамен за­конов, регулирующих всё и вся. Кроме того, предлагается пересмотреть роли регламента парламента и регламентных норм в деятельности парламента, отойти от практики скоротечного принятия законов в парламенте, ввести научное и экспертное сопровождение законодатель­ного процесса в парламенте в качестве обязательных элементов законо­дательного процесса. Утверждается необходимость усилить роль экс­пертных советов при комитетах Государственной думы России и ме­сто Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, закрепив в регламентных нор­мах парламента и законах обязательный характер проводимых ими анализа и экспертизы внесенных законопроектов на этапах законода­тельного процесса.

Список литературы

1. Arce Janariz A. La Transparencia de la ley // Cuadernos Manuel Giménez Abad. 2013. № 5. P. 59—68.

2. Dawn O. Improving the scrutiny of bills: The case for standards and checklists // Public law. 2006. Summer. P. 219—246.

3. Harris J. Legal Philosophies. Dublin, 1997.

4. Pinelli C. Un sistema parallelo. Decreti-leggi e ordinanzi d’urgenza nell’espe­rien­za italiana: Relazione al Convegno del Gruppo S. Martino, Università di Milano, Bi­cocca, 13 Novembre 2009, su «Recenti novità nell’uso dei poteri normativi del gover­noll» // URL: http://www.associazionedeicostituzionalisti.it/dottrina/fontidiritto/ pinelli.pdf (дата обращения: 07.01.2019).

5. Pound R. The Scope and Purpose of the Sociological Jurisprudence // Harvard Law Review. 1912. Vol. 25. P. 513—516.

6. Tensey S. D. Politics: The Basis. L. ; N. Y., 2002.

7. Von Bogdandy A. Parlamentarismus in Europa: eine Verfalls- oder Erfolgsge­schichte // Archiv des Öffentlichen Rechts. 2005. № 130 (3). S. 445—464.

8. Алебастрова А. И. Большинство и меньшинство в конституционном госу­дарстве: этнический аспект // Lex Russica. 2012. № 1 (122). С. 35—49.

9. Богов Х. М. Реализация полномочий зарубежных парламентов в бюджет­ном процессе // Вестник АКСОР. 2011. № 4 (19). С. 160—169.

10. Бондарь Н. С. Правовая определенность — универсальный принцип кон­ституционного нормоконтроля (практика Конституционного Суда РФ) // Кон­ституционное и муниципальное право. 2011. № 10. С. 4—10.

11. Васильева Т. А. Как написать закон. М., 2015.

12. Васильева Т. А. Акты делегированного законодательства как источник пуб­личного права зарубежных стран // Труды Института государства и права РАН. 2011. № 1. С. 171—194.

13. Гунель М. Введение в публичное право. М., 1995.

14. Зелепукин А. А. Проблемы научного обеспечения создания и действия закона // Правовая культура. 2006. № 1 (1). С. 89—95.

15. Зорькин В. Д. Суть права // Вопросы философии. 2018. № 1. С. 4—27.

16. Исаков В. Б. Законодательный кодекс РФ (макет) // Подготовка и приня­тие законов в правовом государстве : матер. междунар. семинара. М., 2011.

17. Кази А. Основные права и политические институты. Тегеран, 1989.

18. Красинский В. В. Качество российских законов // Право и политика. 2005. № 5. С. 101—104.

19. Краснов М. А., Шаблинский И. Г. Российская система власти: треугольник с одним углом. М., 2008.

20. Кудрявцев В. Н., Казимирчук В. П. Современная социология права М., 1995.

21. Кучеренко П. А. Парламентаризм как европейская политическая идеоло­гия: конституционно-правовой аспект // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Юридические науки. 2014. № 4. С. 96—101.

22. Лапаева В. В. Социология права. М., 2011.

23. Лейст О. Э. Сущность права. М., 2002.

24. Лукашева Е. А. Права человека : учебник для вузов. М., 2001.

25. Малаев М., Шкуренко О. Сравнительный парламентаризм // Коммер­сант. 2017. 22 дек. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3502058 (дата обраще­ния: 10.01.2019).

26. Марченко М. Н. Источники права. М., 2005.

27. Маслов А. О. К вопросу о роли пояснительной записки в законотворче­ском процессе // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 10 (71). С. 38—47.

28. Нарышкин С. Е., Хабриева Т. Я. К новому парламентскому измерению Ев­ра­зийской интеграции // Журнал российского права. 2012. № 8 (188). С. 5—15.

29. Насырова Т. Я., Лазарев В. В. Телеологическое толкование советского зако­на и правотворчество // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1988. № 2. С. 27—33.

30. Спенсер Г. Грехи законодателей // Социологические исследования. 1992. № 2. С. 129—136.

31. Тихомиров Ю. А. Закон: притязания, стабильность, коллизии // Законо­дательство России в XXI веке : матер. науч.-практ. конф. (Москва, 17 октября 2000 г.). М., 2002. С. 8—14.

32. Тихомиров Ю. А., Талапина Э. В. Введение в российское право. М., 2003.

33. Фомичева О. А. К вопросу о регламентации правовой экспертизы в зако­нотворческой деятельности парламента России // Вестник Томского государ­ственного университета. 2014. № 387. С. 175—179.

34. Фосскуле А. Эрозия парламентской системы в Федеративной Республике Германии // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2004. № 2 (47). С. 59—64.

35. Чахор Р. Эволюция отношений между президентом и парламентом в Поль­ше в период трансформации // Российский парламентаризм: региональное измерение : матер. III Всерос. конф. с междунар. участием. М., 2014. С. 69—76.

36. Шишпаренок О. Н. Экспертно-правовая оценка законов субъектов Россий­ской Федерации на предмет их соответствия правилам юридической техники // Академический юридический журнал. 2009. № 1 (35). С. 27—34.