2019 Выпуск №4

Рассмотрены теоретические взгляды российских правоведов на пуб­лично-правовые образования, а также отдельные положения Конститу­ции Российской Федерации и Устава Курской области, раскрывающие представительский характер участия публично-правовых образований в общественных отношениях. Целью работы определено изучение соот­ветствующего терминологического аппарата и сущностных характе­ристик юридических лиц публичного права. Дискутируемая проблема юридического лица как юридической фикции связана с основным мето­дологическим посылом, в соответствии с которым в законодательстве признается правосубъектность юридического лица (публично-правового образования). Сравнительно-семантический анализ тематической лек­сики и формально-юридический метод исследования норм права позво­ляют увидеть конституционные основы представительского характе­ра правоотношений с участием субъектов публичного права, некор­ректность использования некоторых терминов, а также сделать вывод о нарас­тающем количестве условностей в законодательстве, увеличи­вающихся совокупностях фиктивных юридических конструкций и от­ношений, ограничивающих возможность оценки правомерности поведе­ния дей­ствительного актора правоотношений — физического лица.

Рассмотрены проблемы комплексного правового регулирования со­циальных отношений, актуальность которого обусловлена проводимой государством активной политикой по развитию социальных инсти­тутов и повышению качества жизни. Цель исследования — изучение качественного состояния социального законодательства в России и за рубежом. Анализируется их соотношение и особенности регулирования в различных правовых системах, особое внимание обращается на уровень систематизации социального законодательства, доступность и воз­можность его реализации. Правовое регулирование социальных отноше­ний рассматривается в комплексе с другими факторами.

Использование системного метода исследования социальных отно­шений на различных уровнях правового регулирования позволило вы­явить ряд проблем и предложить пути их решения. Обоснована необхо­димость унификации социального законодательства, которое должно включать не только меры социальной поддержки населения, но и меха­низмы, снижающие социальное неравенство. Предлагается принять за­конодательный кодифицированный акт, регулирующий социальные от­ношения на уровне Российской Федерации и определяющий основные принципы и направления региональной социальной политики.