От Средиземноморья до Балтики: проблема имплементации принципа солидарности в рамках политики ЕС в области иммиграции и убежища
- DOI
- 10.5922/2079-8555-2019-2-2
- Страницы / Pages
- 17-31
Аннотация
Миграционный кризис 2015 года не только оказал значительное влияние на реализацию политики ЕС в области пространства свободы, безопасности и правосудия, но и выступил в качестве вызова единству и солидарности Союза. Несмотря на то что активная фаза миграционного кризиса уже прошла, его нельзя считать завершенным, поскольку проблемы и вызовы, обусловленные данным кризисом, по-прежнему не разрешены. Одной из таких проблем является различный подход государств-членов к вопросу имплементации принципа солидарности в рамках политики ЕС в области иммиграции и убежища.
Основной целью настоящей работы является рассмотрение юридических и политических аспектов имплементации между государствами-членами ЕС принципа солидарности и справедливого распределения ответственности между государствами в рамках политики ЕС в области иммиграции и убежища.
Настоящее исследование базируется на научных трудах российских и зарубежных исследователей в области европейской интеграции и европейского права, а также на анализе правовых актов ЕС.
В проблеме имплементации принципа солидарности можно выделить два измерения: политическое и юридическое. С правовой точки зрения в данном вопросе имеется определенная ясность, поскольку согласно позиции суда ЕС указанный принцип обладает свойством обязательности и возможностью принудительной реализации. Однако с политической точки зрения достичь компромисса между государствами-членами пока не удалось. Несмотря на возможность введения постоянного механизма расселения на основе квалифицированного большинства, Совет тем не менее стремится добиться консенсуса. В данной ситуации цель ЕС состоит не в том, чтобы обеспечить принятие нужного решения, а в том, чтобы создать необходимые условия для его исполнения всеми государствами-членами.
Abstract
The 2015 migration crisis significantly affected the EU’s area of freedom, security, and justice and challenged the cohesion and solidarity of the European Union. Although the crisis is past its peak, it is not over yet: problems and challenges associated with it persist. One of them is the lack of a common approach among member states to the implementation of the principle of solidarity in the EU area of immigration and asylum. This work aims to consider the legal and political aspects of the implementation of the principle of solidarity and fair sharing of responsibility in the area of immigration and asylum. This study relies on the works of Russian and international experts in European integration and European law and on the analysis of EU regulations. There are two dimensions to the implementation of the principle of solidarity: the political and legal ones. The legal perspective provides certain clarity to the issue. According to the European Court of Justice, this principle is binding: it is capable of imposing the legal obligation of solidarity. However, as to the political perspective, member states have not been able to reach compromise. Although it is possible to introduce a permanent relocation mechanism using qualified majority voting, the Council usually seeks consensus. In this situation, the goal of the EU is not to ensure the right decision but rather to create conditions for it to be implemented by all the member states.