2023 Выпуск №1

Проблемные аспекты участия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела

DOI

10.5922/sikbfu-2023-1-1

Страницы / Pages

5-15

Аннотация

Проведен анализ процессуального положения прокурора в стадии возбуждения уго­ловного дела, правовое регулирование которой на современном этапе подверглось суще­ственным изменениям. Участие прокурора в стадии возбуждения уголовного дела ограничено отсутствием у него прав на доказывание, на самостоятельное принятие решений. В результате реализации требования процессуальной самостоятельности органа предварительного расследования прокурор на настоящий момент отстранен законом от непосредственного участия в первой стадии уголовного процесса. Такое положение не соответствует ведущей роли прокурора в противодействии преступно­сти и обеспечении законности. Из концепции обвинительной власти государства во главе с прокуратурой развивается тезис о необходимости расширения прав прокурора в данной стадии уголовного процесса. Предлагаются конкретные меры по превращению прокурора в ведущего участника стадии возбуждения уголовного дела и преобразованию прокурорского надзора в средство процессуального руководства органами предвари­тельного расследования. Обосновывается, что оптимизация стадии возбуждения уго­ловного дела возможна только путем реализации модели верховенства прокурора в до­судебном произ­водстве.

Abstract

The analysis of the procedural position of the prosecutor at the current stage of initiating a criminal case, the legal regulation of which has undergone significant changes, has been carried out. The participation of the prosecutor in the stage of initiating a criminal case is limited by the lack of his rights to prove, independent decision-making at this stage. As a result of the implementation of the concept of the procedural independence of the preliminary investigation body, the prosecutor is currently suspended by law from direct participation in the first stage of the criminal process. This situation does not correspond to the leading role of the prosecutor in combating crime and ensuring the rule of law. From the concept of the accusatory power of the state, headed by the prosecutor's office, the thesis is developed about the need to expand the rights of the prosecutor at this stage of the criminal process. Concrete measures are proposed to turn the prosecutor into a leading participant in the stage of initiating a criminal case and to transform prosecutorial supervision into a means of procedural management of the preliminary investigation bodies. It is substantiated that the optimization of the stage of initiating a criminal case is possible only according to the model of the supremacy of the prosecutor in pre-trial proceedings.

Список литературы

1.  О внесении изменений в статьи 140 и 144 Уголовно-процессуального ко­декса Российской Федерации : федер. закон от 09.03.2022 г. № 51-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2.  О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (о расширении полномочий прокурора в досудебном судопроиз­водстве) : законопроект № 550619-7. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/550619-7 (дата обращения: 17.08.2022).

3.  Доктринальная модель уголовно-процессуального доказательственного пра­ва РФ и Комментарии к ней / А. С. Александров и др. М., 2015.

4.  Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия : приказ Генпрокуратуры России от 17.09.2021 г. № 544. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5.  Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при при­еме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дозна­ния и предварительного следствия : приказ Генпрокуратуры России от 05.09.2011 г. № 277 (ред. от 19.08.2021). Доступ из справ.-правовой системы «Кон­сультантПлюс».

6.  Даровских О. И., Даровских С. М. Прокурор в уголовном судопроизводстве : монография. Челябинск, 2020.

7.  Чубыкин А. В. Процессуальный статус прокурора в стадии возбуждения уголовного дела : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2014.

8.  Ленихин А. А. Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела // Отечественная юриспруденция. 2017. № 6 (20). С. 93—96.

9.  Тушев А. А. Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации: сис­тема функций и полномочий : дис. ... д-ра юрид. наук. Краснодар, 2006.

10.  Николаева Т. А. Теоретические и правовые проблемы определения стату­са лица, в отношении которого осуществляется досудебное уголовное пресле­дование : дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2021.

11.  Александров А. С., Поспелова Ю. С., Сивин И. А. Дифференциация форм про­курорского реагирования на неправомерные решения органа предвари­тельного следствия // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегород­ской академии МВД России. 2011. № 1 (14). С. 110—114.

12.  Уголовный процесс современной России. Проблемные лекции : учебник для бакалавриата и магистратуры / под ред. В. Т. Томина, И. А. Зинченко. 2-е изд., пе­рераб. и доп. М., 2014.

13.  Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федера­ции / науч. ред. В. Т. Томин, М. П. Поляков. 7-е изд., перераб. и доп. М., 2014.

14.  Власова Н. А. Досудебное производство в уголовном процессе : пособие. М., 2000.

15.  Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституцион­ных прав граждан в уголовном судопроизводстве : приказ Генпрокуратуры Рос­сии от 27.11.2007 г. № 189 (ред. от 19.08.2021). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

16.  Кругликов А. П. Проблемы процессуальных отношений прокурора со сле­дователем и руководителем следственного органа // Российская юстиция. 2011. № 10. С. 28—31.

17.  Гриненко А. Постановление прокурора как повод к возбуждению уголов­ного дела // Законность. 2012. № 11. С. 22—24.

18.  Сущность и актуальные проблемы стадии возбуждения уголовного де­ла : монография / отв. ред. И. С. Дикарев. М., 2012.

19.  Соловьев А. Б., Токарева М. Е. Необходимо восстановить властно-распоря­ди­тельные полномочия прокурора в досудебных стадиях российского уголов­ного судопроизводства // Уголовное право. 2011. № 4. С. 98—104.

20.  Миллер В. Ю. Оптимизация правовой организации стадии возбуждения уголовного дела: доктрина, практика, техника. М., 2021.

21.  Чурикова А. Ю. Правовая модель деятельности прокурора в российском и зарубежном уголовном процессе / под ред. Н. С. Мановой. М., 2022.

22.  Лазарева В. А., Иванов В. В., Утарбаев А. К. Защита прав личности в уголов­ном процессе России. М., 2011.

23.  О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» : федер. закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ (ред. от 21.07.2014). Доступ из справ.-пра­вовой системы «КонсультантПлюс».

24.  Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельно­стью органов дознания : приказ Генпрокуратуры России от 19.01.2022 г. № 11. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

25.  Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодек­су Российской Федерации / под общ. ред. В. М. Лебедева; науч. ред. В. П. Божь­ев. М., 2003.

26.  Шадрин В. С., Чубыкин А. В. Проблемы прокурорского надзора за закон­ностью отказа в возбуждении уголовного дела // Криминалист. 2014. № 1 (14). С. 28—34.

27.  Швефель Д. И. Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовного дела: современное состояние и перспективы развития // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2019. № 3 (48). С. 71—83.

28.  Мыцыков А. Я. Проблемы совершенствования правоприменительной де­ятельности прокуратуры // Юридический мир. 2011. № 12. С. 30—31.

29.  Абдул-Кадыров Ш. Функции и полномочия прокурора в стадии возбуж­дения уголовного дела // Законность. 2012. № 9. С. 12—15.

30.  Шерстнев В. Б. Уголовно-процессуальный порядок досудебного урегу­лирования уголовно-правовых споров: современное состояние и концепция оп­ти­мизации : дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2021.