Балтийский регион

Текущий выпуск

Назад к списку Скачать статью Download an article

Новые принципы распределения ресурсов ЕС и их влияние на страны Балтийского региона

New principles of resource distribution in the EU and their impact on the countries of the Baltic region
DOI
10.5922/2079-8555-2022-1-8
Страницы / Pages
122-137

Аннотация

Принятие очередного финансового плана ЕС на 2021—2027 годы пришлось на период глубокого кризиса, вызванного последствиями незавершающейся пандемией коронавируса. В условиях стремительного ухудшения экономической ситуации страны ЕС пошли на беспрецедентные шаги, связанные с коренным изменением принципов распределения ресурсов ЕС: был согласован план восстановления экономики, внедрен принцип обусловленности при выделении денежных средств, изменена система собственных ресурсов ЕС. Цель настоящей статьи состоит в выявлении сущностных характеристик принятых Союзом решений в рамках утверждения многолетнего финансового плана, а также в определении их значения в развитии интеграции. Авторы пытаются ответить на вопрос, означают ли принятые решения переход к новому этапу интеграции и насколько они соответствуют праву Союза. В рамках настоящего исследования авторы проводят анализ нескольких инициатив ЕС, касающихся перераспределения долгов, а также изучают влияние указанных инициатив на страны Восточной Европы, главным образом региона Балтийского моря. В статье рассматриваются принятые решения с позиции юридической и политической науки. В частности, авторы полагают, что при достижении компромисса по вопросу обусловленности предоставления финансовой помощи ЕС и государствам-членам пришлось использовать механизм отсрочки исполнения акта Союза, при этом такой механизм не соответствует базовым принципам права ЕС. С политической точки зрения принятие пакета законодательных актов в рамках многолетнего финансового рамочного плана будет означать усиление зависимости государств-членов от центра, а также повышение уровня солидарности и лояльности внутри ЕС.

Abstract

The Multiannual Financial Framework for 2021—2027 was adopted during the severe crisis caused by the ongoing coronavirus pandemic. In the face of a rapidly deteriorating economic situation, EU countries took unprecedented steps radically changing the principles of resource allocation in the Union. These included the recovery plan for Europe, making the EU budget conditional on respect for the rule of law and the new EU resources system. This article seeks to identify the essential characteristics of the decisions made within the Multiannual Financial Framework and define their significance for advancing integration. The study attempts to answer two questions: do these decisions mark the transition to a new stage of integration and to what extent do they comply with the law of the Union. Several EU initiatives related to debt redistribution are analysed, along with the impact of these initiatives on Eastern European countries, particularly those of the Baltic Sea region. The research explores the decisions from the standpoint of legal and political science. In particular, it is stressed that, when reaching a compromise on making the budget conditional on respect for the rule of law, the EU and its member states had to use a mechanism for postponing the execution of an act of the Union, which contradicts the basic principles of EU law. From a political point of view, the adoption of a package of legislative acts within the Multiannual Financial Framework means growing dependence of the member states and an increase in solidarity and loyalty within the Union.

Список литературы

  1. Энтин, М. Л. 2020, Безальтернативный характер развития ЕС, Современная Европа, № 4, с. 25‒36. doi: http://dx.doi.org/10.15211/soveurope420202536.
  2. Celi, G., Guarascio, D., Simonazzi, A. 2020, A fragile and divided European Union meets Covid-19: Further disintegration or ‘Hamiltonian moment’? Journal of Industrial and Business Economics, vol. 47, № 3, p. 411—424.
  3. Alogoskoufis, G., Jacque, L. 2019, Economic and Financial Asymmetries in the Euro Area, CGK Working Paper, № 2, 53 p.
  4. Verdun, A. 1996, An “asymmetrical” economic and monetary union in the EU: Perceptions of monetary authorities and social partners, Journal of European Integration, vol. 20, № 1, p. 59—81.
  5. Howarth, D., Verdun, A. 2020, Economic and Monetary Union at twenty: a stocktaking of a tumultuous second decade: introduction, Journal of European Integration, vol. 42, № 3, p. 287— 293.
  6. De Grauwe, P. 2006, Flaws in the Design of the Eurosystem, International Finance, vol. 9, № 1, p. 137—144.
  7. Лифшиц, И. М. (ред.) 2020, Международное финансовое право и право Европейского союза: взаимодействие и взаимовлияние: монография, М., Юстицинформ, 548 с.
  8. de la Porte, C., Jensen, M. D. 2021, The next generation EU: An analysis of the dimensions of conflict behind the deal, Social Policy and Administration, vol. 55, № 2, 3, p. 388—402. doi: https://doi.org/10.1111/spol.12709.
  9. Schulz, F., Grüll, P. 2020, EU recovery deal: the summit that will cement Merkel’s legacy, Euractiv, 23.07.2020, available at: https://www.euractiv.com/section/future-eu/news/angela-merkel-der-gipfel-ihrer-karriere/ (accessed 15.01.2021).
  10. Верников, В. Л. 2020, Коронавирус в Испании туристами не испугаешь, Аналитическая записка института Европы РАН, № 30 (213), 9 с., URL: http://www.zapiski-ieran.ru/images/analitika/2020/an213.pdf (дата обращения 15.01.2021).
  11. Grosse, T. G. 2020, A Hamiltonian Moment for the European Union, The Warsaw Institute Review, vol. 13, № 2, available at: https://warsawinstitute.review/issue-2-2020/a-hamiltonian-moment-for-the-european-union/ (accessed 21.04.2021).
  12. Туркина, А. В. 2019, Построение Бюджетно-фискального союза в Европейском союзе и его влияние на дальнейшую интеграцию, дис. … канд. юрид. наук, М., 206 с.
  13. da Costa Cabral, N. 2021, Borrowing in the European Union: from a pure national model to the antechamber of a European fiscal federal solution, Journal of European Integration, p. 1—16. doi: https://doi.org/10.1080/07036337.2021.1881499.
  14. Van Middelaar, L. 2019, Alarums and Excursions: Improvising Politics on the European Stage, Agenda Publishing, 320 p.
  15. Genschel, P., Jachtenfuchs, M. 2021, Postfunctionalism reversed: solidarity and rebordering during the COVID-19 pandemic, Journal of European Public Policy, 11.02.2021, available at: https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/13501763.2021.1881588 (accessed 16.04.2021).
  16. Tooze, A. 2020, It’s a New Europe — if You Can Keep It. The continent has managed to take a great leap forward — but there still might be a crash landing, Foreign Policy, 07.08.2020, availalbe at: https://foreignpolicy.com/2020/08/07/merkel-macron-eu-its-a-new-europe-if-you-can-keep-it/ (accessed 15.09.2020).
  17. Лифшиц, И. М. 2020, Налог на финансовые транзакции как возможный инструмент развития интеграции в ЕС, Современная Европа, № 5, с. 165—172. doi: http://dx.doi.org/ 10.15211/soveurope52020165172.
  18. Blauberger, M., van Hüllen, V. 2021, Conditionality of EU funds: an instrument to enforce EU fundamental values? Journal of European Integration, p. 1—16, doi: http://dx.doi.org/10.1080/07036337.2019.1708337.
  19. Closa, C. 2019, The Politics of Guarding the Treaties: Commission Scrutiny of Rule of Law Compliance, Journal of European Public Policy, vol. 26, № 5, p. 696—716 (710). doi: http://dx.doi.org/10.1080/13501763.2018.1477822.
  20. Bachmaier, L. 2018, Compliance with the Rule of Law in the EU and the Protection of the Union’s Budget. Further reflections on the Proposal for the Regulation of 18 May, EUCRIM, № 2, p. 120—126. doi: http://dx.doi.org/10.30709/eucrim-2019-008.
  21. Scheppele, K. L., Pech, L., Platon, S. 2020, Compromising the Rule of Law while Compromising on the Rule of Law, VerfBlog, 2020/12/13. doi: http://dx.doi.org/1010.17176/20201214-060045-0.
  22. Franzius, C. 2018, Der Kampf um Demokratie in Polen und Ungarn — Wie kann und soll die Europäische Union reagieren, Die Öffentliche Verwaltung, № 10, p. 381—389.
  23. Kochenov, D. 2019, Elephants in the Room: The European Commission’s 2019 Communication on the Rule of Law, Hague Journal on the Rule of Law, vol. 11, № 2—3, p. 423—438. doi: http://dx.doi.org/10.1007/s40803-019-00126-x.
  24. Neuwahl, N., Kovacs, C. 2020, Hungary and the EU’s rule of law protection. Journal of European Integration, p. 1—16. doi: http://dx.doi.org/202010.1080/07036337.2020.1717484.
  25. Bogdanowicz, P., Taborowski, M. 2020, How to Save a Supreme Court in a Rule of Law Crisis: the Polish Experience: ECJ (Grand Chamber) 24 June 2019, Case C-619/18, European Commission v. Republic of Poland, European Constitutional Law Review, p. 1—22. doi: http://dx. doi.org/10.1017/S1574019620000115.
  26. Шишелина, Л. Н. 2020, Вишеградская группа на фоне вызовов 2020 года, Современная Европа, № 5, с. 89‒98. doi: http://dx.doi.org/10.15211/soveurope520208998.
  27. Kelemen, R. D. 2020, The European Union’s authoritarian equilibrium, Journal of European Public Policy, vol. 26, № 3, p. 481—499.
  28. Makszimov, V. 2021, Hungary, Poland refer controversial rule of law mechanism to court, Euractiv.com, 21 March, available at: https://www.euractiv.com/section/justice-home-affairs/news/hungary-poland-refer-controversial-rule-of-law-mechanism-to-court/ (accessed 16.03.2021).
  29. Wahl, T. 2020, Compromise on Making EU Budget Conditional to Rule of Law Respect, EUCRIM, № 3, p. 174—176, available at: https://eucrim.eu/news/compromise-making-eu-budget-conditional-rule-law-respect/ (accessed 17.03.2021).
  30. Войников, В. В. 2019, От Средиземноморья до Балтики: проблема имплементации принципа солидарности в рамках политики ЕС в области иммиграции и убежища, Балтийский регион, Т. 11, № 2, с. 17—31. doi: http://dx.doi.org/10.5922/2079-8555-2019-2-2.
  31. Vanttinen, P. 2021, Baltic states favour rail over recovery, Euractiv.com, Jan 28, available at: https://www.euractiv.com/section/politics/short_news/baltic-states-favour-rail-over-recovery/ (accessed 16.03.2021).
  32. Goulding Carro, S. 2021, EU reaches agreement on cross-border infrastructure funding, Euractiv.com, Mar 15, available at: https://www.euractiv.com/section/transport/news/eu-reaches-agreement-on-cross-border-infrastructure-... (accessed 16.03.2021).
  33. Issing, O. 2020, The COVID‐19 crisis: A Hamilton moment for the European Union? International Finance, vol. 23, № 2, p. 340—347. doi: https://doi.org/10.1111/infi.12377.