Развитие государственно-частного партнерства как способ минимизации инвестиционных рисков в Калининградской области :: Единая Редакция научных журналов БФУ им. И. Канта

×

Ваш логин
Зарегистрироваться
Пароль
Забыли свой пароль?
Войти как пользователь:
Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:
   
Моя вера – это вера в то, что счастье человечеству даст прогресс науки
Иван Петрович Павлов

DOI-генератор Поиск по DOI на Crossref.org

Развитие государственно-частного партнерства как способ минимизации инвестиционных рисков в Калининградской области

Автор Аксенова-Сорохтей Ю. Н., Барановская Е. А., Риеккинен M.
DOI 10.5922/2074-9848-2017-3-2
Страницы/Pages 23-42
Статья Загрузить
Ключевые слова государственно-частное партнерство (ГЧП), особая экономическая зона, инвестиционный климат, инфраструктура, инвестиционные риски, закон о ГЧП
Keywords public-private partnership (PPP), special economic zone in Russian Federation, investment climate, economic infrastructure, investment risks, law on PPP
Аннотация Целью исследования послужил системный анализ экономических и правовых рисков при осуществлении инвестиционной деятельности в Калининградской области, а также обоснование необходимости использования государственно-частного партнерства (далее — ГЧП) как способа их минимизации в целях повышения инвестиционной привлекательности региона и решения на этой основе задач развития. Комплексного изучения ГЧП как способа минимизации инвестиционных рисков на региональном уровне в современных условиях не проводилось. В этой связи исследование проблемы минимизации инвестиционных рисков через обоснование безальтернативности развития механизмов ГЧП в уникальном регионе РФ — Калининградской области — имеет научную новизну. Исследованы существующие инвестиционные риски, условия, барьеры и направления совершенствования инвестиционного климата Калининградской области. Приведены данные об инвестициях в регион, рассмотрены основные элементы инвестиционной политики Калининградской области. Обоснована необходимость реализации «точек роста» региональной экономики на условиях ГЧП и систематизированы возможности развития ГЧП в целях преобразования экономики региона. Предлагается осуществлять участие Калининградской области и муниципалитетов в партнерских проектах в порядке, который, в-первых, был бы транспарентен и понятен иностранным и отечественным инвесторам и соответствовал лучшей мировой практике, а во-вторых, позволял органам исполнительной власти и бизнесу совместно определять наиболее эффективные легальные модели их взаимодействия в рамках партнерства. Определена роль государственно-частного партнерства в решении задач развития Калининградской области и выработаны некоторые конкретные предложения, способствующие снятию ограничений внедрения проектов ГЧП в регионе.
Abstract (summary) This study undertakes a contextual analysis of economic and legal risks associated with investment in the Kaliningrad region. The authors emphasise the importance of public-private partnership (PPP) in minimising such risks in order to enhance the region’s attractiveness and to solve development problems. PPP has never been studied as a means to minimise regional investment risks in current conditions. This accounts for the scientific novelty of examining investment risks minimisation through proving the essentiality of developing PPP mechanisms on a unique Russian territory — the Kaliningrad region. The article analyses current investment risks, conditions, barriers, and avenues to enhance the investment climate in the Kaliningrad region. The authors utilise data on current investment in the region and consider the principles of the region’s investment policy. The study stresses the need to develop the regional economy’s ‘points of growth’ within PPP schemes. It is proposed that the region and its municipalities should participate in partner projects in a manner that, firstly, is transparent to national and international investors and concordant with best practices and, secondly, enables the executive authorities and businesses to collaborate in developing the most efficient legal framework for partnership. The article identifies the role of PPP in solving the problem of regional development and gives recommendations on overcoming barriers and implementing PPP projects in the region.
Список литературы 1. Пленарное заседание Петербургского международного экономического форума // Официальный сайт Президента РФ. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/52178 (дата обращения: 29.06.2016).
2. Прямые иностранные инвестиции в Россию в 2015 году рухнули на 92 %. URL: http://www.interfax.ru/business/490758 (дата обращения: 29.03.2016).
3. Барановская Е. А. Создание конкурентоспособного инвестиционного климата в России как основа модернизации: некоторые правовые аспекты // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2013. № 3. С. 143—151.
4. Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 10.01.2006 № 16-ФЗ (ред. от 11.03.2016). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. О государственной поддержке организаций, осуществляющих инвестиции в форме капитальных вложений на территории Калининградской области : закон Калининградской области от 15.07.2002 № 171. URL: http://www.garant.ru (дата обращения: 11.04.2016).
6. Правительство Калининградской области : официальный портал. URL: https://gov39.ru/ekonomy/investicii.php (дата обращения: 20.04.2016).
7. Инвестируйте в Калининградскую область. URL: http://www.investinkaliningrad.ru/?page_id=77 (дата обращения: 24.07.2017).
8. Инвестиционный рейтинг региона 3В1. URL: http://www.raexpert.ru/database/regions/kalinin/ (дата обращения: 15.04.2016).
9. Клемешев А. П. Российский эксклав на Балтике: эволюция эксклавности и поиск путей ее преодоления // Балтийский регион. 2009. № 2(2). С. 102—115.
10. Клемешев А. П. Эксклавность в условиях глобализации. Избранные публикации. Калининград, 2007.
11. Аксенова-Сорохтей Ю. Н., Барановская Е. А. Институт концессионных соглашений и актуальные проблемы его правового регулирования в Российской Федерации // Научная перспектива. 2015. № 10. С. 37—38.
12. Аксенова-Сорохтей Ю. Н., Барановская Е. А. Новеллы концессионного законодательства Российской Федерации // Закон и право. 2015. № 12. С. 56—62.
13. Рейтинг регионов ГЧП. URL: http://pppcenter.ru/assets/docs/raytingREG2016_B5_Block_04-04-2016.pdf (дата обращения: 05.07.2016).
14. Аксенова-Сорохтей Ю. Н., Барановская Е. А., Серебрякова А. А., Серова О. А. Актуальные проблемы правового регулирования государственного-частного партнерства в РФ // Успехи современной науки и образования. 2016. Т. 2, № 4. С. 147—152.
15. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ (ред. от 03.07.2016). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
16. Аксенова-Сорохтей Ю. Н., Барановская Е. А., Русанова Ю. К. Новеллы российского законодательства о государственно-частном партнерстве // Журнал научных и прикладных исследований. 2016. № 4. С. 93—97.
17. Госдума приняла закон о ГЧП // Вести экономики. URL: http://www.vestifinance.ru/articles/59538/ (дата обращения: 05.07.2016).
18. Николаева Д. Государственно-частная стагнация. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2950766 (дата обращения: 22.10.2016).
19. ГЧП-проекты идут в рост // Коммерсантъ. 2016. № 179. С. 2.
20. О концессионных соглашениях [Электронный ресурс] : федер. закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 
21. Калининградские власти попросили 42—45 млрд руб. субсидий на 2017 г. URL: http://kaliningrad.rbc.ru/kaliningrad/freenews/57f77f0c9a7947adf96332fe?from=main (дата обращения: 05.10.2016).
22. Субсидии по «проблеме 2016» получили лишь треть калининградских компаний. URL: http://kaliningrad.rbc.ru/kaliningrad/freenews/580621a79a794757bb76998e?from=main (дата обращения: 20.10.2016).
23. Основной объем субсидий «на поддержку рынка труда» получили компании не с самой высокой численностью работников. URL: http://rugrad.eu/news/906757 (дата обращения: 20.10.2016).
24. Власти предложили привлечь инвесторов к строительству парковок в Янтарном. URL: http://kaliningrad.rbc.ru/kaliningrad/investigation/02/09/2016/57c94c109a79475207b1a963?from=main (дата обращения: 20.10.2016).
25. От концессии до ГЧП. URL: http://www.vegaslex.ru/analytics/publications/from_concessions_to_ppp/ (дата обращения: 20.10.2016).
26. ГЧП-Инфо. Федеральный портал «Инфраструктура и государственно-частное партнерство в России». URL: http://www.pppi.ru (дата обращения: 25.11.2016).
27. О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ (ред. от 13.07.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
28. Сазонов В. Е. Государственно-частное партнерство: гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты. М., 2012.
29. Белицкая А. В. Правовое регулирование государственно-частного партнерства. М., 2012.
30. Варнавский В. Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М., 2005.
31. Кабашкин В. А. Государственно-частное партнерство: международный опыт и российские перспективы. М., 2010.
32. Государственно-частное партнерство: Практика. Проблемы. Перспективы : сб. / под общ. ред. Х. М. Салихова, А. А. Зверева. М., 2011.
33. Публично-частное партнерство в России и зарубежных странах: правовые аспекты / под ред. В. Ф. Попондопуло, Н. А. Шевелевой. М., 2015.
34. Graeme Н., Carsten G. The Challenge of Public-Private Partnerships. Learning from international experience. Cheltenham UK, 2005.
35. Yescombe E. R. Public-private partnerships: principles of policy and finance. Burlington, 2007.
36. Link A. N. Public/private partnerships: innovation strategies and policy alternatives. New York, 2006.
37. Акитоби Б., Хемминг Р., Шварц Г. Государственные инвестиции и государственно-частные партнерства. Washington, 2007.
38. Marks A. T., Silverman E. F., Borisoff A. K. Project Finance and Public-private Partnership in the United States // International Project Finance and PPPs: A Legal Guide to Key Growth Markets / ed. by Jeffrey Delmon, Victoria Rigby Delmon. Alphen aan den Rijn, 2010. Р. 7—70.
39. Klijn E.-H., Teisman G. R. Governing Public-Private Partnerships: Analyzing and Managing the Processes and Institutional Characteristics of Public-Private Partnerships // Public-Private Partnerships: Theory and Practice in International Perspective / ed. by S. P. Osborne. L., 2000. Р. 84—102.
40. Akintoye A., Beck M., Hardcastle C. Public-Private Partnerships: Managing Risks and Opportunities. Hoboken, 2008.
41. Heinz W. Public Private Partnerships: Principles, Opportunities and Risks : Lecture given in the course of AER Centurio Interreg III Conference of the Assembly of European Regions in Ponta Delgada (Azores), 6 May 2005. Cologne, 2006. Р. 8.
42. Fussell H., Beresford Ch. Public-Private Partnerships: Understanding the Challenge. Vancouver, 2009.
43. Quium A. A guidebook on public-private partnership in infrastructure. Bangkok, 2011.
Reference 1. The plenary session of the St. Petersburg International Economic Forum, 2016, Official site of the Russian President, available at http://kremlin.ru/events/president/news/52178 (accessed 29.06.2016). (in Russ.)
2. Foreign direct investment in Russia collapsed by 92 % in 2015, 2016, Interfax, available at http://www.interfax. ru/business/490758 (accessed 29.03.2016). (in Russ.)
3. Baranovskaya, E. A. 2013, Creating a competitive investment climate in Russia as a basis for upgrading: some legal aspects, Vestnik Baltijskogo federal'nogo universiteta im. I. Kanta [Vestnik Immanuel Kant Baltic federal University], no. 3, p. 143—151. (in Russ.)
4. On the Special Economic Zone in the Kaliningrad Region and on Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation: Federal law 16-FZ, dated 10 Jan. 2006 (as amended on 11.03.2016.), available at: http://www.consultant.ru. (accessed 29.06.2016). (in Russ.)
5. About the state support of organizations that are making investments in the form of capital investment in the Kaliningrad region: law of the Kaliningrad region No. 171 dated 15 July 2002, available at http://www.garant.ru. (accessed 29.06.2016). (in Russ.)
6. The Government of the Kaliningrad region. Official portal, 2016, available at https://gov39.ru/ekonomy/investicii.php (accessed 20.04.2016). (in Russ.)
7. Invest in the Kaliningrad region, 2016, available at http://www.investinkaliningrad.ru/?page_id=77 (accessed 20.04.2016). (in Russ.)
8. The investment rating 3B1 region, 2016, Rating agency "Expert", available at http://www.raexpert.ru/database/regions/kalinin (accessed 15.04.2016). (in Russ.)
9. Klemeshev, A. P. 2009, Russian Exclave on the Baltic Sea: Evolution of Exclavity and Ways to Overcome It, Balt. Reg., Vol. 1, no. 2, p. 86—97. DOI: 10.5922/2079-8555-2009-2-11.
10. Klemeshev, A. P. 2007, Exclavity under globalization: Selected works, Kaliningrad, 211 p.
11. Aksenova-Sorokhtey, J. N., Baranovskaya, E. A. 2015, Institute of concession agreements and actual problems of its legal regulation in the Russian Federation, Nauchnaja perspektiva, no. 10, р. 37—38. (in Russ.)
12. Aksenova-Sorokhtey, J. N., Baranovskaya, E. A. 2015, Novels of the concession of the Russian Federation, Zakon i parvo, no.12, p. 56— 62. (in Russ.)
13. Rating of PPP regions, The National Center for Public-Private Partnerships, available at http://pppcenter.ru/assets/docs/raytingREG2016_B5_Block_04-04-2016.pdf. (accessed 05.07.2016). (in Russ.)
14. Aksenova-Sorokhtey, J. N., Baranovskaya, E. A., Serebryakova, A. A., Serova, O. A. 2016. Actual problems of legal regulation of public-private partnership in Russia, Uspekhi sovremennoj nauki i obrazovaniya, Vol. 2. no. 4, p. 147—152. (in Russ.)
15. Public-private partnerships, municipal-private partnership in the Russian Federation and the Introduction of Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation: Federal Law 224-FZ, dated 13 July, 2015 (as amended on 03.07.2016.), available at: http://www.consultant.ru. (accessed 20.04.2016). (in Russ.)
16. Aksenova-Sorokhtey, J. N., Baranovskaya, E. A., Rusanova, Y. K. 2016, Russian legislation on public-private partnership, Zhurnal nauchnyh i prikladnyh issledovanij, no. 4, p. 93—97. (in Russ.)
17. The State Duma adopted a law on PPP. Economy News, 2016, available at http://www.vestifinance.ru/articles/59538 (accessed 05.07.2016). (in Russ.)
18. Nikolaev, D. 2016, Public-private stagnation, Kommersant, available at http://www.kommersant.ru/doc/2950766 (accessed 22.10.2016). (in Russ.)
19. PPP projects are going to increase, 2016, Kommersant, no. 179, 28.09.2016, p. 2. (in Russ.)
20. On concession agreements: Federal law of 21.07.2005 No 115-FZ (as amended on 03.07.2016), 2016, available at http://www.consultant.ru. (accessed 22.10.2016). (in Russ.)
21. Kaliningrad authorities have been asked 42 to 45 billion rubles of subsidies in 2017, 2016, News agency RBC, available at http://kaliningrad.rbc.ru/kaliningrad/freenews/57f77f0c9a7947adf96332fe?from=main (accessed 05.10.2016). (in Russ.)
22. Subsidies "the problem 2016" received only a third of the Kaliningrad companies, 2016, News agency RBC, available at http://kaliningrad.rbc.ru/kaliningrad/freenews/580621a79a794757bb76998e?from=main (accessed 20.10.2016). (in Russ.)
23. The bulk of the subsidies "to support the labour market" companies won't with the highest number of employees, 2016, Rugrad, available at http://rugrad.eu/news/906757 (accessed 20.10.2016). (in Russ.)
24. The government proposed to attract investors to build Parking lots in Amber], 2016, News agency RBC, available at http://kaliningrad.rbc.ru/kaliningrad/investigation/02/09/2016/57c94c109a79475207b1a963?from=main (accessed 24.07.2017). (in Russ.)
25. From concession to PPP, 2016, Law firm VEGAS LEX, available at http://www.vegaslex.ru/analytics/publications/from_concessions_to_ppp (accessed 20.10.2016). (in Russ.)
26. PPP-info. Federal portal "Infrastructure and public-private partnership in Russia", 2016, Infrastructure Projects Support Platfor, mavailable at http://www.pppi.ru. (accessed 25.11.2016). (in Russ.)
27. On territories of advancing socio-economic development in the Russian Federation: Federal law dated 29.12. 2014 No 473-FZ (as amended on 13.07.2015), 2015, available at http://www.consultant.ru. (in Russ.)
28. Sazonov, V. E. 2012, Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo: grazhdanskopravovye, administrativno-pravovye i finansovo-pravovye aspekty [Public-private partnership: civil law, administrative law and financial and legal aspects], Moscow, 492 p. (in Russ.)
29. Belitskaya, A. V. 2012, Pravovoe regulirovanie gosudarstvenno-chastnogo partnerstva [Legal regulation of public-private partnership], Moscow, 191p. (in Russ.)
30. Varnavskii, V. G. 2005, Partnerstvo gosudarstva i chastnogo sektora: formy, proekty, riski [The partnership of the state and the private sector: forms, projects, risks], Moscow, 315 p. (in Russ.)
31. Kabashkin, V. A. 2010. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo: mezhdunarodnyj opyt i rossijskie perspektivy [Public-private partnerships: international experience and Russian prospects], Moscow, 576 p. (in Russ.)
32. Salikhov, Kh. M., Zverev, A. A. (ed.) 2011, Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo: Praktika. Problemy. Perspektivy [Public-private partnership: Practice. Problems. Prospects], Moscow, 398 p. (in Russ.)
33. Popondopulo, V. F., Shevelevaya, N. A. 2015, Publichno-chastnoe partnerstvo v Rossii i zarubezhnyh stranah: pravovye aspekty [Public-private partnership in Russia and foreign countries: legal aspects], Moscow, 528 p. (in Russ.)
34. Graeme, Н., Carsten, G. 2005, The Challenge of Public-Private Partnerships. Learning from international experience, Cheltenham UK, 368 р.
35. Yescombe, E. R. 2007, Public-private partnerships: principles of policy and finance. Burlington, USA, 368 p.
36. Link, A. N. 2006, Public/private partnerships: innovation strategies and policy alternatives, New York, 160 p.
37. Akitobi, B., Hemming, R., Schwartz, G. 2007, Public investment and public-private partnerships, Washington, International Monetary Fund, 23 p. 
38. Marks, A. T., Silverman, E. F., Borisoff, A. K. 2010. Project Finance and Public-private Partnership in the United States. In: Delmon, J., Rigby Delmon, V., aan den Rijn, A. (eds.) International Project Finance and PPPs: A Legal Guide to Key Growth Markets, p. 7—70.
39. Klijn, E.-H., Teisman, G. R. 2000, Governing Public-Private Partnerships: Analyzing and Managing the Processes and Institutional Characteristics of Public-Private Partnerships. In: Osborne, S. P. (ed.) Public-Private Partnerships: Theory and Practice in International Perspective, London, p. 84—102.
40. Akintoye, A., Beck, M., Hardcastle, C. 2008, Public-Private Partnerships: Managing Risks and Opportunities, USA, 448 p.
41. Heinz, W. 2006. Public Private Partnerships: Principles, Opportunities and Risks, Lecture given in the course of AER Centurio Interreg III Conference of the Assembly of European Regions in Ponta Delgada, Azores, 6 May 2005, German Institute of Urban Affairs, Cologne, p. 8.
42. Fussell, H., Beresford Ch. 2009, Public-Private Partnerships: Understanding the Challenge, Vancouver, Centre For Civic Governance of the Columbia Institute, 119 p.
43. Quium, A., A guidebook on public-private partnership in infrastructure, 2011, Economic and social Commission for Asia and the Pacific, Bangkok, 76 p. 

Назад в раздел