Балтийский регион

2013 №3(17)

Назад к списку Скачать статью

Проблемы и перспективы безвизового диалога России и ЕС

DOI
10.5922/2074-9848-2013-3-2
Страницы / Pages
20-37

Аннотация

Рассматриваются вопросы «безвизового диалога» между Россией и ЕС, который представляет собой один из ключевых векторов взаимодействия двух партнеров. Целью работы стало определение основных проблем в данном диалоге и перспектив установления безвизового режима между ЕС и Россией. Авторами сделан краткий исторический анализ эволюции этого сектора сотрудничества, а проблемы и перспективы визовой либерализации анализируются с трех точек зрения: экономической, правовой и политической. В своем исследовании авторы опирались на первичные источники — внутреннее законодательство России и ЕС, соглашения между ЕС и Россией о взаимном упрощении выдачи виз и о реадмиссии, статистику выдачи виз, материалы экспертных интервью, а также на аналитические доклады и литературу по теме. Особое внимание уделяется «Совместным шагам по переходу к безвизовому режиму краткосрочных поездок граждан России и ЕС», которые в настоящее время являются базовым документом безвизового диалога. В результате оценки текущей реализации положений, определенных в четырех блоках мер списка «Совместных шагов», делается вывод о политической природе основных барьеров на пути к установлению безвизового режима.

Abstract

This article deals with the issues pertinent to the EU-Russia visa dialogue — one of the major areas of cooperation between the two partners. The article aims to identify the main problems of this dialogue, as well as prospects for the introduction of a visa-free regime between the EU and Russia. The authors provide a historical overview of cooperation in this area and consider problems and prospects of visa liberalization from the economic, legal, and political perspectives. The analysis draws on primary sources such as the EU and Russia’s legislation, EU-Russia agreements on visa facilitation and readmission, visa statistics, expert interviews, as well as analytical reports and research works on the topic. Particular attention is paid to the “Common steps towards visa-free short-term travel of the citizens of the EU and Russia”, which is currently the main document in the visa dialogue. Having assessed the implementation of the provisions contained in the four blocks of the “Common Steps”, the authors draw conclusions about the political nature of major obstacles to a visa-free regime. This article is based on the proceedings of the “Russia and European Union: the dynamics of interrelations” international conference organized by the EU center of the I. Kant Baltic Federal University (the EU4U project).

Список литературы

1. Overview of Schengen Visa statistics 2009—2011. URL: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/borders-and-visas/visa-policy/docs/overview_of_schengen_visa_statistics_2011_final_en.pdf (дата обращения: 10.04.2013).
2. Комментарий посла по особым поручениям МИД России А. С. Азимова агентству «Интерфакс» по проблематике безвизового режима между Россией и Евросоюзом (07.02.2013). URL: http://www.mid.ru/bdomp/ns-dos.nsf/162979df2beb9880432569e70041fd1e/c32577ca00173dbb44257b0c0034f6ec!OpenDocument (дата обращения: 10.02.2013).
3. Бобровская Д. и др. Результаты опроса среди некоммерческих организаций в рамках проекта NO-VISA. М., 2012.
4. EU — Russia Civil Society Forum (2013). Recommendations on the process of facilitation and liberalization of the visa regime between the European Union and the Russian Federation. Steering Committee of the EU-Russia Civil Society Forum. Prague, 2013.
5. Потемкина О. Проблема доверия России и ЕС в рамках общего пространства свободы, безопасности и правосудия // Европейский союз в XXI веке: время испытаний / под ред. О. Ю. Потёмкиной [и др.]. М., 2011.
6. Golunov S. EU — Russian Border Security: Challenges, (Mis)perceptions and Responses. L. ; N. Y., 2013.
7. Сообщение пресс-службы президента РФ от 27.08.2002 г. о посланиях президента России В. В. Путина председателю Комиссии Европейских сообществ и главам государств-членов Евросоюза. URL: http://www.academy-go.ru/Site/RussiaEC/News/Putin.shtml (дата обращения: 10.03.2013).
8. 2450th Council session, General Affairs and External Relations, Brussels, 30 September 2002. URL: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/gena/72321.pdf (дата обращения: 10.01.2013).
9. Совместное заявление глав государств России и стран ЕС на саммите Россия — ЕС, 31.05.2003. URL: http://www.eur.ru/neweur/user.php?func=sum7(дата обращения: 15.01.2013).
10. «Дорожная карта» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия, утвержденная на саммите Россия — ЕС, Москва, 10 мая 2005 года. URL: http://www.mid.ru/brp_4.nsf/sps/76B9D04B84BE5136C325700A0035AD58 (дата обращения: 10.02.2013).
11. Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза (заключено в г. Сочи 25.05.2006) // Бюллетень международных договоров. 2007. № 8.
12. Совместное заявление Постоянного совета партнерства Россия — ЕС по вопросам свободы, безопасности и правосудия. URL: http://www.mid.ru/bdomp/brp_4.nsf/76bbf733e3936d4543256999005bcbb7/80e86046bc662fe4c32572c8003e2d85!OpenDocument (дата обращения: 10.01.2013).
13. EU — Russia Summit — Samara, Russia, 17—18 May 2007. URL: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-07-682_en.htm (дата обращения: 13.03.2013).
14. Совместные шаги по переходу к безвизовому режиму краткосрочных поездок граждан России и ЕС (Безвизовый диалог Россия — ЕС). URL: http://www.mid.ru/bdomp/ns-dos.nsf/162979df2beb9880432569e70041fd1e/15fa33b8f241c02e44257b2d001f98c0!OpenDocument (дата обращения: 15.02.2013).
15. Weinar A., Korneev O., Makaryan S., Mananashvili S. Consequences of Schengen Visa Liberalisation for the Citizens of Ukraine and the Republic of Moldova. Migration Policy Centre Research Report 2012/01 / European University Institute. Florence, 2012. URL: http://www.migrationpolicycentre.eu/docs/RR%202012 %2001 %20-%20visa%20final.pdf (дата обращения: 13.03.2013).
16. Infantino F. Bordering at the nonstate window. The effects of public/private cooperation in implementing the visa policy. Paper presented at the 21st Council of European Studies (Columbia University) conference in Amsterdam, 2013.
17. Council Regulation (EC) No 539/2001 of 15 March 2001 listing the third countries whose nationals must be in possession of visas when crossing the external borders and those whose nationals are exempt from that requirement // Official Journal. L 81. 2001. 21 March.
18. Agreement between the European Union and the Federative Republic of Brazil on short-stay visa waiver for holders of ordinary passports // Official Journal. L 255. 2012. 21 Sept.
19. Regulation (EU) No 1091/2010 of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010 amending Council Regulation (EC) No 539/2001 listing the third countries whose nationals must be in possession of visas when crossing the external borders and those whose nationals are exempt from that requirement // Ibid. L 329. 2010. 14 Dec.
20. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию : федер. закон от 15 авг. 1996 г. № 114-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1996. № 34, ст. 4029.
21. Наличие безвизового режима при въезде в иностранные государства для граждан Российской Федерации, являющихся владельцами дипломатических, служебных и общегражданских паспортов. URL: http://www.mid.ru/bdomp/dks.nsf/mnsdoc/04.04.02.01 (дата обращения: 22.01.2013).
22. Войников В. В. Облегчение свободы передвижения граждан между Россией и Европейским союзом: перспективы и правовые проблемы // Балтийский регион. 2011. № 3 (9).
23. Hernandez i Sagrera R., Korneev O. Bringing EU migration cooperation to the Eastern Neighbourhood: Convergence Beyond the Acquis Communautaire? // European University Institute : Working Papers. RSCAS. 2012/22.
24. Korneev O. Deeper and Wider than a Common Space: EU-Russia Cooperation on Migration Management // European Foreign Affairs Review. 2012. Vol. 17, № 4.
25. Войников В. В. Правовое регулирование европейского пространства свободы, безопасности и правосудия : монография. Калининград, 2013.
26. Note from General Secretariat of the Council to Delegations on Public access to documents, Confirmatory application made by Ms Joanna Hosa (№ 15/c/01/12). URL: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/12/st12/st12340.en12.pdf (дата обращения: 10.02.2013).
27. Сообщение для СМИ о встрече старших должностных лиц России и Евросоюза по безвизовому диалогу. URL: http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/9F0A5FF5A9E1C44E44257B2B0038119D (дата обращения: 05.05.2013).
28. О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» : федер. закон Рос. Федерации от 30 дек. 2012 г. № 320-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2012. № 53, ч. 1, ст. 7645.
29. О внесении изменения в статью 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» : федер. закон Рос. Федерации от 30 дек. 2012 г. № 21-ФЗ // Там же. Ст. 7646.
30. О паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащем на электронном носителе информации дополнительные биометрические персональные данные его владельца : указ Президента Рос. Федерации от 29 дек. 2012 г. № 1709 // Там же. № 53, ч. 2, ст. 7861.
31. Состоялось первое заседание Диалога по миграции Россия — ЕС // ФМС РФ [официальный сайт]. URL: http://www.fms.gov.ru/press/news/news_detail.php?ID=45186 (дата обращения: 10.02.2013).
32. Cостоялась встреча сопредседателей Диалога Россия — ЕС по вопросам миграции — директора ФМС России К. О. Ромодановского и гендиректора Генерального директората Еврокомиссии по внутренним делам С. Мансервизи // ФМС РФ : [официальный сайт]. URL: http://www.fms.gov.ru/press/news/news_detail.php?ID=53074 (дата обращения: 16.02.2013).
33. Заседание Диалога Россия — ЕС на тему «Миграция и развитие» // ФМС РФ : [официальный сайт]. URL: http://www.fms.gov.ru/press/news/news_detail.php?ID=54243 (дата обращения: 10.02.2013).
34. Диалог Россия — ЕС по миграции // Там же. URL: http://www.fms.gov.ru/press/news/news_detail.php?ID=60380 (дата обращения: 13.03.2013).
35. Москва против увязки диалога с ЕС по безвизовому режиму с проблемами прав человека, 02 апреля 2013 года. URL: http://www.interfax.ru/world/news.asp?id=299035 (дата обращения: 10.02.2013).
36. О встрече посла по особым поручениям МИД России, старшего должностного лица по безвизовому диалогу Россия — ЕС А. С. Азимова с руководителями посольств государств-членов Евросоюза и представительства ЕС в Москве : сообщение для СМИ. URL: http://www.mid.ru/bdomp/ns-dos.nsf/162979df2beb9880432569e70041fd1e/c32577ca00173dbb44257b10003ee550!OpenDocument (дата обращения: 22.01.2013).

Reference

1. Overview of Schengen Visa statistics 2009—2011, available at: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/borders-and-visas/visa-policy/docs/overview_of_schengen_visa_statistics_2011_final_en.pdf (accessed 10 April 2013). 2. Kommentarij Posla po osobym poruchenijam MID Rossii A. S. Azimova agentstvu «Interfaks» po problematike bezvizovogo rezhima mezhdu Rossiej i Evrosojuzom [Commentar Ambassador at Large of the Russian Ministry of Foreign Affairs A. S. Azimova agency "Interfax" on the problems of a visa-free regime between Russia and the European Union], 2013, 7 February, available at: http://www.mid.ru/bdomp/ns-dos.nsf/162979df2beb9880432569e70041fd1e/c32577ca00173dbb44257b0c0034f6ec!OpenDocument (accessed 10 February 2013). 3. Bobrovskaya, D. etc. 2012, Rezul'taty oprosa sredi nekommercheskih organizacij v ramkah proekta NO-VISA [The results of a survey of non-profit organizations as part of NO-VISA], Мoscow. 4. Recommendations on the process of facilitation and liberalization of the visa regime between the European Union and the Russian Federation, 2013, Steering Committee of the EU-Russia Civil Society Forum, Prague. 5. Potyomkina, О. 2011, Problema doverija Rossii i ES v ramkah obshhego prostranstva svobody, bezo-pasnosti i pravosudija [The problem of confidence in Russia and the EU in the framework of a common space of freedom, security and justice]. In: Potyomkina, О. Yu., Kaveshnikov, N. Yu., Kondrateva, N. B. (eds.), Evropejskij Sojuz v XXI veke: vremja ispytanij [European Union in the XXI century: the test], Moscow, Ves’ mir. 6. Golunov, S. 2013, EU-Russian Border Security: Challenges, (Mis)perceptions and Responses, Routledge, London and New York. 7. Soobshhenie press-sluzhby prezidenta RF ot 27.08.2002 g. o poslanijah Prezidenta Rossii V. V. Putina Predsedatelju Komissii Evropejskih soob-shhestv i glavam gosudarstv-chlenov Evrosojuza [The press service of the President of the Russian Federation of 27.08.2002, the letters of the Russian President Vladimir Putin President of the Commission of the European Communities and the heads of the EU member states], 2002, available at: http://www.academygo.ru/Site/RussiaEC/News/ Putin.shtml (accessed 10 March 2013). 8. 2450th Council session, General Affairs and External Relations, 2002, Brussels, 30 September, available at: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/gena/72321.pdf (accessed 10 January 2013). 9. Sovmestnoe zajavlenie glav gosudarstv Rossii i stran ES na sammite Rossija — ES [Joint Statement of the Heads of State of Russia and the EU on Russia — EU summit], 2003, 31 May, available at: http://www.eur.ru/neweur/user.php?func =sum7 (accessed 15 January 2013). 10. “Dorozhnaja karta” po obshhemu prostranstvu svobody, bezopasnosti i pravosudija, sammit Rossija-ES [The "Road map" for the Common Space of Freedom, Security and Justice, the EU-Russia summit], EU-Russia summit, Moscow, 10 May, available at: http://www.mid.ru/brp_4.nsf/sps/76B9D04B84BE5136C325700A0035AD58 (accessed 10 February 2013). 11. Soglashenie mezhdu Rossijskoj Federaciej i Evropejskim soobshhestvom ob uproshhenii vydachi viz grazhdanam Rossijskoj Federacii i Evropej-skogo Sojuza (zakljucheno v g. Sochi 25.05.2006) [Agreement between the Russian Federation and the European community-tion of the visa facilitation citizens of the Russian Federation and of the European Union (signed in Sochi 25.05.2006)], 2007, Bjulleten' mezhdunarodnyh dogovorov [Bulletin of International Treaties], no. 8. 12. Sovmestnoe zajavlenie Postojannogo Soveta Partnerstva Rossija-ES po voprosam svobody, bezopasnosti i pravosudija [Joint Statement of the Russia-EU Permanent Partnership. Council on Freedom, Security and Justice], 2007, available at: http://www.mid.ru/bdomp/brp_4.nsf/76bbf733e3936d4543256999005bcbb7/80e86046bc662fe4c32572c8003e2d85!OpenDocument (accessed 10 January 2013). 13. EU — Russia Summit — Samara, 2007, Russia, 17—18 May, available at: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-07-682_en. htm (accessed 13 March 2013). 14. Sovmestnye shagi po perehodu k bezvizovomu rezhimu kratkosrochnyh poezdok grazhdan Rossii i ES (Bezvizovyj dialog Rossija — ES) [Joint steps to transition to a visa-free regime of short-term travel for citizens of Russia and the EU (visafree dialogue Russia — EU)], 2013, available at: http://www.mid.ru/bdomp/nsdos.nsf/162979df2beb9880432569e70041fd1e/15fa33b8f241c02e44257b2d001f98c0!OpenDocument (accessed 15 February 2013). 15. Weinar, A., Korneev, O., Makaryan, S. and Mananashvili, S. 2012, Consequences of Schengen Visa Liberalisation for the Citizens of Ukraine and the Republic of Moldova, Migration Policy Centre Research Report, no. 1, European University Institute, Florence, available at: http://www.migrationpolicycentre.eu/docs/RR%202012 %2001 %20-%20visa%20final. pdf (accessed 15 February 2013). 16. Infantino, F. 2013, Bordering at the nonstate window. The effects of public/private cooperation in implementing the visa policy, Paper presented at the 21st Council of European Studies (Columbia University) conference in Amsterdam, 25—27 July 2013. 17. Council Regulation (EC) No 539/2001 of 15 March 2001 listing the third countries whose nationals must be in possession of visas when crossing the external borders and those whose nationals are exempt from that requirement, 2001, Official Journal, L 81, 21.3.2001. 18. Agreement between the European Union and the Federative Republic of Brazil on short-stay visa waiver for holders of ordinary passports, 2012, Official Journal, L 255, 21.09.2012. 19. Regulation (EU) No 1091/2010 of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010 amending Council Regulation (EC) No 539/2001 listing the third countries whose nationals must be in possession of visas when crossing the external borders and those whose nationals are exempt from that requirement, 2010, Official Journal, L 329, 14.12.2010. 20. Federal'nyj zakon ot 15.08.1996 N 114-FZ «O porjadke vyezda iz Rossijskoj Federacii i v#ezda v Rossijskuju Federaciju» [The Federal Law of 15.08.1996 N 114-FZ "On the Procedure for Exit from the Russian Federation and Entry into the Russian Federation"], 1996, Sobranie zakonodatel'stva RF [Collection of Laws of the Russian Federation], no. 34, Art. 4029, 19.08.1996. 21. Nalichie bezvizovogo rezhima pri vezde v inostrannye gosudarstva dlja grazhdan Rossijskoj Federacii, javljajushhihsja vladel'cami diplomatiche-skih, sluzhebnyh i obshhegrazhdanskih pasportov [The presence of a visa-free regime at the entrance to foreign countries for Russian citizens holding diplomatic-tion, service and ordinary passports], 2013, available at: http://www.mid.ru/bdomp/dks.nsf/mnsdoc/04.04.02.01. (accessed 22 January 2013). 22. Voinikov, V. V. 2011, The facilitation of freedom of movement between Russia and the European Union: prospects and legal issues, Balt. Reg., no. 3, p. 106—112, available at: http://journals.kantiana.ru/upload/iblock/3a6/V.%20V.%20Voinikov_106=112.pdf (accessed 15 Febraury 2013). 23. Hernandez i Sagrera, R. Korneev, O. 2012, Bringing EU migration cooperation to the Eastern Neighbourhood: Convergence Beyond the Acquis Communautaire?RSCAS Working Papers, no. 22. 24. Korneev, O. 2012, Deeper and Wider than a Common Space: EU-Russia Cooperation on Migration Management, European Foreign Affairs Review, Vol. 17, no.4. 25. Voinikov, V. V. 2013, Pravovoe regulirovanie Evropejskogo prostranstva svobody, bezopasnosti i pravosudija[Legal regulation of the European area of freedom, security and justice], Kaliningrad, Immanuel Kant Baltic Federal University Press, 397 p. 26. Note from General Secretariat of the Council to Delegations on Public access to documents, Confirmatory application made by Ms Joanna Hosa (No 15/c/01/12), available at: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/12/st12/st12340.en12.pdf (accessed 10 February 2013). 27. Soobshhenie dlja SMI o vstreche starshih dolzhnostnyh lic Rossii i Evrosojuza po bezvizovomu dialogu [Message to the media about the meeting of senior officials of the Russia-EU visa-free dialogue], 2013, 11 March, available at: http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/9F0A5FF5A9E1C44E44257B2B0038119D (accessed 05 May 2013). 28. Federal'nyj zakon Rossijskoj Federacii ot 30 dekabrja 2012 g. N 320-FZ "O vnesenii izmenenij v Federal'nyj zakon "O pravovom polozhenii inostrannyh grazhdan v Rossijskoj Federacii" [Federal Law of the Russian Federation of December 30, 2012 N 320-FZ "On Amending the Federal Law" On the Legal Status of Foreign Citizens in the Russian Federation "], 2012, Sobranie zakonodatel'stva RF [Collection of Laws of the Russian Federation], no. 53, Part. 1, Art. 7645, 31.12.2012. 29. Federal'nyj zakon Rossijskoj Federacii ot 30 dekabrja 2012 g. N 321-FZ "O vnesenii izmenenija v stat'ju 26 Federal'nogo zakona "O porjadke vyezda iz Rossijskoj Federacii i vezda v Rossijskuju Federaciju" [Federal Law of the Russian Federation of December 30, 2012 N 321-FZ "On Amending Article 26 of the Federal Law" On the Procedure for Exit from the Russian Federation and Entry into the Russian Federation "], 2012, Sobranie zakonodatel'stva RF [Collection of Laws of the Russian Federation], no. 53, Part. 1, Art. 7646, 31.12.2012. 30. Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 29 dekabrja 2012 g. N 1709 "O pasporte grazhdanina Rossijskoj Federacii, udostoverjajushhem lichnost' grazhdanina Rossijskoj Federacii za predelami territorii Rossijskoj Fe-deracii, soderzhashhem na jelektronnom nositele informacii dopolnitel'nye biometricheskie personal'nye dannye ego vladel'ca" [Decree of the President of the Russian Federation of December 29, 2012 N 1709 "On the passport of a citizen of the Russian Federation, the identity of a citizen of the Russian Federation outside the territory of the Russian Federation, on electronic media containing information additional biometric personal data of the owner"], 2012, Sobranie zakonodatel'stva RF [Collection of Laws of the Russian Federation], no. 53, Part. 2, Art. 7861, 31.12.2012. 31. Sostojalos' pervoe zasedanie Dialoga po migracii Rossija-ES [The first meeting of the Dialogue on Migration Russia-EU], 2011, available at: http://www.fms.gov.ru/press/news/news_detail. php?ID=45186 (accessed 10 February 2013). 32. Sostojalas' vstrecha sopredsedatelej Dialoga Rossija-ES po voprosam migracii — direktora FMS Rossii K. O. Romodanovskogo i Gendirektora Ge-neral'nogo direktorata Evrokomissii po vnutrennim delam S. Manservizi [A meeting of the co-chairs the Russia-EU Dialogue on Migration — Director of Russian Federal Migration Service KO Romodanovskii and Director General of the General Directorate of the European Commission for Home Affairs S. Manservisi], 2012, available at: http://www.fms.gov.ru/press/news/news_detail.php?ID=53074 (accessed 16 February 2013). 33. Zasedanie Dialoga Rossija-ES na temu: «Migracija i razvitie» [Meeting of the EU-Russia dialogue on the topic "Migration and Development"], 2012, available at: http://www.fms.gov.ru/press/news/news_detail.php?ID=54243 (accessed 10 February 2013). 34. Dialog Rossija-ES po migracii [Russia-EU dialogue on migration], 2013, available at: http://www.fms.gov.ru/press/news/news_detail. php?ID=60380 (accessed 13 March 2013). 35. Moskva protiv uvjazki dialoga s ES po bezvizovomu rezhimu s problemami prav cheloveka [Moscow against linking dialogue with the EU on visa-free regime with human rights issues], 2013, 2 April, available at: http://www.interfax.ru/world/news.asp?id=299035 (accessed 10 February 2013). 36. O vstreche Posla po osobym poruchenijam MID Rossii, starshego dolzhnostnogo lica po bezvizovomu dialogu Rossija-ES A. S. Azimova s rukovo-diteljami posol'stv gosudarstv-chlenov Evrosojuza i predstavitel'stva ES v Moskve (Soobshhenie dlja SMI) [On the meeting of Ambassador at Large of the Russian Foreign Ministry, a senior official of a visa-free Russia-EU dialogue with A. S. Azimova of heads of the embassies of the EU member states and the EU Delegation in Moscow (Media Advisory)], 2013, available at: http://www.mid.ru/bdomp/ns-dos.nsf/162979df2beb9880432569e70041fd1e/c32577ca00173dbb44257b10003ee550!OpenDocument (accessed 22 January 2013).