Правовые аспекты политики Европейского союза по борьбе с незаконной иммиграцией
- DOI
- 10/5922/2074-9848-2015-4-4
- Страницы / Pages
- 73-89
Аннотация
Рассматриваются вопросы, связанные с принятием и развитием законодательства о борьбе с незаконной иммиграцией, в том числе в связи с неконтролируемым ростом потока иммигрантов в ЕС из стран Северной Африки и Ближнего Востока. Основная цель статьи состоит в анализе законодательства ЕС по борьбе с нелегальной иммиграцией, систематизации и классификации законодательных актов Евросоюза в данной сфере, а также перспектив развития иммиграционного законодательства ЕС в свете обострения ситуации, связанной с ростом нелегальной иммиграции. С использованием метода правового анализа автором предложена следующая система законодательства ЕС о борьбе с незаконной иммиграцией: нормы, направленные на предотвращение оказания содействия незаконной иммиграции; нормы, направленные на предотвращение трудоустройства нелегальных иммигрантов; нормы, регулирующие вопросы возвращения незаконных иммигрантов и реадмиссии; нормы, регулирующие отношения по охране внешних границ; нормы, касающиеся сотрудничества с третьими странами.
Подробно рассматривается текущая ситуация с незаконной иммиграцией в ЕС, которая уже получила название «крупнейший миграционный кризис в Европе». Делается вывод о том, что ЕС разработал законодательство о борьбе с незаконной иммиграцией, которое отражает передовой опыт в данной сфере и может служить основой для рецепции другими странами. Однако последние события ставят на повестку дня вопрос кардинальной реформы законодательства ЕС о борьбе с незаконной иммиграцией.
Abstract
This article addresses the issues pertaining to the adoption and development of legislation on irregular migration in the context of uncontrolled growth in the number of immigrants from North Africa and the Middle East to the EU. The article attempts at studying the EU legislation on irregular migration, classifying it, and analysing the prospects of EU migration legislation in the light of an increase in irregular immigration into the EU. The author systematises, classifies the current EU legislation on irregular immigration, and analyses the conditions, in which this legislation was developed. Using the legislation analysis method, the author proposes the following system of EU legislation on irregular immigration: rules preventing assistance to irregular immigration, rules preventing employment of irregular immigrants, rules on the return of irregular migrants and readmission, rules on border control, and rules on collaboration with third countries. The author pays special attention to analysing the current state of irregular immigration to the EU, which was dubbed the ‘greatest migration crisis in Europe’. The conclusion is that the European Union succeeded in the development of pioneering legislation on irregular immigration, which can serve as the basis for reception by other states. However, changes in the political and economic situation in the EU’s southern borderlands made the current legal mechanisms incapable of withstanding new threats. It necessitates a radical reform of the legislation on irregular immigration.
Список литературы
1. Frontex Annual Risk Analysis 2015. URL: http://frontex.europa.eu/assets/Publications/Risk_Analysis/Annual_Risk_Analysis_2015.pdf (дата обращения: 09.06.2015).
2. Communication from the Commission on Policy priorities in the fight against illegal immigration of third-country nationals, Brussels, 19.7.2006, COM(2006) 402 final. URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2006/com2006_0402en01.pdf (дата обращения: 10.05.2015).
3. Report from the Commission to the European Parliament and the Council Fifth bi-annual report on the functioning of the Schengen area 1 November 2013—30 April 2014. Brussels, 26.5.2014 COM(2014) 292 final. URL: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/documents/policies/borders-and-visas/schengen/docs/fifth_biannual_report_on_the_functioning_of_the_schengen_area_en.pdf (дата обращения: 11.06.2015).
4. Войников В. В. Правовое регулирование Европейского пространства свободы, безопасности и правосудия : монография. Калининград, 2013.
5. Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/protocol2.shtml (дата обращения: 25.08.2015).
6. Потемкина О. Ю. Иммиграционная политика Европейского союза: проблемы и перспективы. М., 2010.
7. Communication from the Commission to the Council and European Parliament on a common policy on illegal immigration [COM(2001) 672 final. URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2001:0672:FIN:EN:PDF, (дата обращения: 25.08.2015).
8. Proposal for a comprehensive plan to combat illegal immigration and trafficking of human beings in the European Union // Official Journal C 142. 2002. 14.06.
9. Council Directive 2002/90/EC of 28 November 2002 defining the facilitation of unauthorised entry, transit and residence // Official Journal L 328. 2002. 05.12. P. 17—18.
10. 2002/946/JHA: Council framework Decision of 28 November 2002 on the strengthening of the penal framework to prevent the facilitation of unauthorised entry, transit and residence // Official Journal L 328. 2002. 05.12. P. 1—3.
11. 2006/616/EC: Council Decision of 24 July 2006 on the conclusion, on behalf of the European Community, of the Protocol Against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air, supplementing the United Nations Convention Against Transnational Organised Crime concerning the provisions of the Protocol, in so far as the provisions of this Protocol fall within the scope of Articles 179 and 181a of the Treaty establishing the European Community // Official Journal L 262. 2006. 22.09. P. 24—33.
12. 2006/617/EC: Council Decision of 24 July 2006 on the conclusion, on behalf of the European Community, of the Protocol Against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air, supplementing the United Nations Convention Against Transnational Organised Crime concerning the provisions of the Protocol, in so far as the provisions of the Protocol fall within the scope of Part III, Title IV of the Treaty establishing the European Community // Official Journal L 262. 2006. 22.09. P. 34—43.
13. Directive 2009/52/EC of the European Parliament and of the Council of 18 June 2009 providing for minimum standards on sanctions and measures against employers of illegally staying third-country nationals // Official Journal L 168. 2009. 30.06. P. 24—32.
14. Directive 2008/115/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2008 on common standards and procedures in Member States for returning illegally staying third-country nationals // Official Journal L 348. 2008. 24.12. P. 0098—0107.
15. Council Directive 2003/110/EC of 25 November 2003 on assistance in cases of transit for the purposes of removal by air // Official Journal L 321. 2003. 06.12. P. 26—31.
16. 2004/573/EC: Council Decision of 29 April 2004 on the organisation of joint flights for removals from the territory of two or more Member States, of thirdcountry nationals who are subjects of individual removal orders // Official Journal L 261. 2004. 06.08. P. 28—35.
17. Council Directive 2001/40/EC of 28 May 2001 on the mutual recognition of decisions on the expulsion of third country nationals // Official Journal L 149. 2001. 02.06. P. 34—36.
18. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on on EU Return Policy. COM/2014/0199 final URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52014DC0199 (дата обращения: 20.08.2015).
19. Council Recommendation of 30 November 1994 concerning a specimen bilateral readmission agreement between a Member State and a third country // Official Journal C 274. 1996. 19.09. P. 20—24.
20. Return & readmission. URL: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-wedo/policies/irregular-migration-return-policy/return-readmission/index_en.htm (дата обращения: 10.08.2015).
21. Regulation (EU) No 1052/2013 of the European Parliament and of the Council of 22 October 2013 establishing the European Border Surveillance System (Eurosur) // Official Journal L 295. 2013. 06.11. P. 11—26.
22. Council Regulation (EC) No 377/2004 of 19 February 2004 on the creation of an immigration liaison officers network // Official Journal L 064. 2004. 02.03. P. 0001—0004.
23. У берегов Сицилии спасены более 740 мигрантов. URL: http://www.bbc.co.uk/russian/rolling_news/2015/05/150529_rn_mediterranean_migrants (дата обращения: 29.05.2015).
24. Террор в Европе: опасны ли мигранты Средиземного моря? // http://www.bbc.co.uk/russian/international/2015/02/150224_migrants_sea_terror_europe_is (дата обращения: 10.07.2015).
25. ISIS terrorists are arriving in Europe hidden among migrants crossing the Mediterranean on boats, warns EU’s top prosecutor. URL: http://www.dailymail.co.uk/news/article-3151326/ISIS-terrorists-arriving-Europe-hidden-migrants-crossing-Mediterranean-boats-warns-EU-s-prosecutor.html#ixzz3joky50lG (дата обращения: 10.08.2015).
26. Pour les migrants, le prix de la traversée à Calais varie en fonction du risque encouru. URL: http://www.lefigaro.fr/conjoncture/2015/08/18/20002-20150818ARTFIG00119-pour-les-migrants-le-prix-de-la-traversee-a-calais-varie-en-fonctiondu-risque-encouru. php (дата обращения: 18.08.2015).
27. Войников В. Кризис в Кале: проблемы незаконного пересечения французско-британской границы. URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=6476#top-content (дата обращения: 20.08.2015).
28. Soeren Kern Europe's Great Migration Crisis. July 12, 2015. URL: http://www.gatestoneinstitute.org/6146/europe-migration (дата обращения: 21.08.2015).
29. Special meeting of the European Council, 23 April 2015 — statement. URL: http://www. consilium. europa. eu/en/press/press-releases/2015/04/23-special-eucostatement/ (дата обращения: 11.06.2015).
30. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. European Agenda on Migration. Brussels, 13.5.2015. COM(2015) 240 final. URL: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european-agendamigration/background-information/docs/communication_on_the_european_agenda_on_migration_en.pdf (дата обращения: 10.06.2015).
31. Ливия против идеи ЕС о спецоперации против судов с мигрантами. URL: http://ria.ru/world/20150511/1063862485.html (дата обращения: 01.07.2015).
32. Outcome of the Council Meeting 3405th Council meeting Justice and Home Affairs Brussels, 20 July 2015. URL: http://www.consilium.europa.eu/en/meetings/jha/2015/07/20/ (дата обращения: 10.08.2015).
33. Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union // Official Journal C 326. 2012. 26.10. P. 47—390.